Що сталося?

Департамент з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради в березні замовив у ПП «Будівельна фірма “Промтекс”» будівництво захисної споруди для ліцею №164.

Завершити будівництво підземної школи планують до кінця 2027 року. Вартість робіт склала 173 мільйони гривень. 

Укриття розраховане на 540 осіб і також може використовуватись у мирний час. Загальні витрати на проєкт за весь період становитимуть 267,5 мільйона гривень. Із них близько 80,7 мільйона планують витратити на утримання укриття протягом 100 років. 

Вартість самого будівництва за капітальними витратами складе 114 тисяч гривень за квадратний метр. У документі також вказано, що це відповідає ринковим показникам для подібних захисних споруд. 

У кошторисі ПП розслідувачі  DOZORRO TI Ukraine знайшли завищені ціни на основні будматеріали. За їхніми словами, сума переплати становить 11,4 мільйона гривень.

Про які переплати йдеться? 

11,4 мільйона гривень переплат — це майже 10% від вартості матеріальних ресурсів. Водночас компанія не вказала інформацію про вартість доставки, тож частина завищення може припадати саме на неї. 

Фахівці DOZORRO TI Ukraine звернулися до Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міськради з листом, у якому попросили надати інформацію про витрати на транспортування та поділилися власними розрахунками ймовірних переплат. Ціна договору динамічна — її можна коригувати упродовж виконання робіт. 

У відповіді Департамент повідомив, що підрядник закуповує матеріали вже з урахуванням доставки до об’єкта, тому окремо ці витрати не виділяли. Також там зазначили, що проєктна документація пройшла експертизу та отримала позитивний висновок, тож підстав для зниження цін у департаменті не бачать.

Однак, як з’ясував DOZORRO, експертна організація не перевіряє ціни на будівельні матеріали — лише обґрунтованість загальних витрат у межах проєкту. 

Основні розрахунки та порівняння цін аналітики проводили ще у березні 2026 року. Відтоді ціни на частину будматеріалів зросли, через що зараз сума ймовірної переплати може виглядати меншою. Утім, аналіз базувався саме на ринкових цінах, актуальних на момент проведення закупівлі та підготовки кошторису. 

Найбільше коштів департамент Харківської міської ради може переплатити на бетоні С25/30 W4 — 8,1 мільйона гривень. Фірма-переможець заклала його по 6 620,51 грн/куб. м (тут і далі ціни вказані з ПДВ). Водночас на момент аналізу цін Аsfaltprom продавав такий бетон по 4 506 грн/куб. м, а «Завод Харківські будматеріали» — по 4 100 грн/куб. м. 

За даними ДП «Національний інститут розвитку інфраструктури» (НІРІ), середня ціна на цей бетон на Харківщині в лютому становила 4 200 грн/куб. м. НІРІ — це державне підприємство, яке веде базу цін на матеріальні ресурси, зокрема, для дорожньо-будівельних матеріалів. Її можуть брати до уваги замовники і проєктанти, коли складають кошториси. 

У кошторисі значна частина коштів припадає на суміш Siltek R-5 для відновлення та ремонту бетонних поверхонь. ПП «Будівельна фірма “Промтекс”» постачатиме її по 69,42 грн/кг. В інших постачальників ціни на цей матеріал значно нижчі. Для порівняння, «Епіцентр» та Siltek продавали таку суміш по 48 грн/кг, а «Куб» — по 45,2 грн/кг. Переплата на цій позиції може сягнути 353 тисячі гривень.

Схожа ситуація і з арматурою класу А–ІІІ діаметром 14 мм. Її заклали в кошторис по 47 182,80 грн/т, тоді як ціна в «КТ-Сталь» — 39 880 грн/т, а в «Метал-Холдінг» — 37 320 грн/т. Ймовірне завищення — 378 тисяч гривень. 

Далі в таблиці наводимо позиції з найбільшими потенційними переплатами серед інших будматеріалів.

Найменування позиції	Одиниця виміру	Кількість	Відпускна ціна(з ПДВ)	Ринкова ціна	Потенційна переплата
Бетон С 8/10	куб. м	223,07	5 359,42	3 305,67	458 129,68
Бетон С20/25 W4, F100	куб. м	253,34	6 579,52	3 888,50	681 731,23
Гарячекатана арматурна сталь періодичного профілю, клас А-ІІІ, діаметр 12 мм	т	33,44	47 182,80	37 350,00	328 842,58
Цегла силікатна М150	1000шт	57,77	22 261,20	9 540,00	734 897,13
Суміші бетонні С20/25, W4, F150	куб. м	129,51	6 579,52	3 888,50	348 524,25

Для таких великих проєктів будматеріали зазвичай закуповують гуртом. Отже, ціни мають бути нижчими, ніж у звичайних магазинах. Однак підрядник постачатиме матеріали для ліцею за цінами, вищими навіть за роздрібні. 

У березні Держаудитслужба перевірила цю закупівлю. Аудитори встановили, що договір уклали з порушенням — у плані фінансування не було розбивки за місяцями та напрямами витрат.

Після початку перевірки замовник підписав додаткову угоду й оприлюднив оновлений план фінансування. За результатами моніторингу замовника зобов’язали не допускати таких порушень у майбутньому.

Що відомо про підрядника?

ПП «БФ “Промтекс”» зареєстроване в Харкові та належить Станіславу Бровіну та Руслану Малому. З 2016 року компанія отримала через Prozorro замовлення на 5,6 мільярда гривень.

У 2020-му компанія увійшла до складу засновників будівельного консорціуму «‎Білдінг Груп». За даними аналітичної системи YouControl, консорціум пов’язують з групою будівельних компаній «‎Авантаж» Анатолія Денисенка, колишнього нардепа від «‎Партії регіонів».

Аналітики не вперше фіксують можливі переплати в контрактах цієї компанії. Так, з переплатами в 144 мільйони гривень на будматеріалах від «Білдінг Груп» планують побудувати Обласний центр онкології. Підрядник, знову ж таки, отримав тендер без торгів і конкуренції.

У жовтні 2025 року Харківська міськрада замовила у ПП «БФ “Промтекс”» ремонт багатоповерхівки на вулиці Бучми, 28/64. На договорі вартістю 138,3 мільйона гривень могли переплатити близько 9,4 мільйона гривень. Згодом ціну контракту скоригували до 137,8 мільйонів.

Також у грудні 2024 року ПП «БФ “Промтекс”» виграло тендер на будівництво захисної споруди для харківського ліцею №124 за 160,7 мільйонів гривень. Загальна ймовірна переплата тоді могла становити 12,4 мільйона гривень. Наприкінці 2025-го вартість договору зменшили до 113 мільйонів. 

Нагадаємо, наприкінці минулого року DOZORRO випускав матеріал про будівництво підземних шкіл в Україні, зокрема у Харкові. Тоді аналітики фіксували низький рівень конкуренції та завищені ціни в кошторисах.

---

Матеріал підготовлено в межах проєкту «Цифровізація для зростання, доброчесності та прозорості» (UK DIGIT), що виконується Фондом Євразія та фінансується UK Dev.

---

Текст — Наталія Іжицька, редактура — Олександра Пономаренко, фотографії — з відкритих джерел, візуальна складова і дизайн — Ганна Кучеренко