Для чого необхідні Наглядові ради?

Наглядові ради при комунальних підприємствах мають стати незалежним органом, який контролюватиме діяльність підприємств. Йдеться про затвердження фінансових планів і стратегії розвитку, призначення та звільнення керівників за прозорими конкурсами, проведення незалежних аудитів, зменшення рівня корупції, тощо.

Наглядові ради складатимуться з незалежних представників громадськості, які не пов’язані з діяльністю підприємств. Саме незалежний моніторинг має стати ключовим завданням органу. 

На засіданні наголосили, що такий механізм є однією з вимог євроінтеграції та доступу до міжнародних інвестицій. Без прозорого контролю підприємств отримати кредити на розвиток громад та фінансування інфраструктури стане майже неможливо.

На думку народного депутата України Олексія Мовчана, Наглядові ради мають стати посередником між державою та підприємствами. Він, разом з міжнародними партнерами, займався розробкою законопроєкту про створення Наглядових рад для найбільших комунальних підприємств України і наголосив, що деяких харківських підприємств він теж стосується.

«У Харкові точно є таких два-три, які підпадають під найбільші підприємства країни, зокрема “Харківводоканал”, “Харківські теплові мережі”, можливо транспортні компанії», — пояснив нардеп.

Для яких підприємств створять Наглядові ради?

Дмитро Булах, громадський діяч та голова «Харківського антикорупційного центру», наголосив на важливості моніторингу найбільших комунальних підприємств міста. На його думку, першочергово треба звертати увагу на перерозподіл бюджетних коштів через ці підприємства та на їхню попередню діяльність. Дмитро запропонував почати з найбільш «проблемних» підприємств.

«Я би, наприклад, точно брав “Харківські теплові мережі”. Воно потребує дуже багато уваги і споживає багато ресурсів, тому це великий актив, на який Наглядова рада точно потрібна. Далі я б розглядав і транспортні підприємства: метро, трамвайні, тролейбусні депо», — наголосив Булах.

Також Дмитро висловив свою думку щодо необхідності нагляду за такими підприємствами, як «Харківзеленбуд», «Центральний парк», «Жилкомсервіс» та «Сучасне місто», яке здає територію міста в оренду під кіоски.

Окрім цього, на засіданні згадали досвід існуючих Наглядових рад, які працюють у сфері охорони здоров’я в регіоні. У Харківській міській раді вже прийнято рішення про формування Наглядових рад при двох лікарнях — №17 та №31. 

Наглядові ради також діють у Берестинській та Солоницівській лікарнях. Позитивний досвід є також у Лозовій, де успішно функціонує перша в Україні пілотна Наглядова рада місцевого медіа.

---

Читайте також:

• Новий Цивільний кодекс: модернізація чи повернення в минуле? Розбір законопроєкту №15150
• Борги Харкова за комунальні послуги перевищили 44 мільярди гривень
• Як Харків виділяє кошти на ЗСУ? Розбираємось із розподілом міського бюджету

---

Що не так з чинною системою?

Учасники засідання наголосили, що однією з проблем роботи Наглядових рад є фінансування. Якщо Наглядові ради спонсоруватимуть інші органи, це може негативно вплинути на прозору діяльність. 

Водночас, без фінансування участь у моніторингу стане суто волонтерською. Оскільки вести волонтерську діяльність можуть, переважно, люди, які мають пасивний дохід, Наглядові ради можуть зіткнутися з браком зацікавлених громадян.

Також наголосили на проблемах комунікації з громадою. Зараз інформування суспільства здійснюється через офіційні канали міської ради та обласної адміністрації і виконують своє завдання лише формально. Фактично ж, інформація часто публікується або після прийняття рішень, або втрачається серед загального потоку повідомлень.

Обговорили і сучасний стан деяких комунальних підприємств. Голова громадської організації «Союз багатодітних сімей» Катерина Дубовик наголосила, що для деяких підприємств остання зима стала найважчою за весь період існування. Через високе навантаження і брак коштів установи звільняють персонал похилого віку та не набирають достатню кількість людей. 

«У тепломережах катастрофічна ситуація з кадрами. На дев’ять дев’ятиповерхових будинків — один оператор. Минула зима — одна з найважчих за 20 років. Пенсіонерів звільняють, нові люди не йдуть працювати. Якщо наступного сезону цей оператор піде — обслуговувати буде нікому», — наголосила Катерина Дубовик.

Які питання ще порушили?

На засіданні також прозвучали звернення щодо захисту об’єктів культурної та історичної спадщини комунальної власності, забезпечення безпеки об’єктів критичної інфраструктури від ворожих атак із залученням ветеранів до охоронних структур, неконтрольованої вирубки лісів та відсутності програм відновлення зелених насаджень, питань освіти для військовослужбовців та членів їхніх сімей та прав сімей, які зазнали втрат.

Окремим пунктом стало обговорення робочих груп із залучення громад, що реалізуються за підтримки Програми розвитку ООН (ПРООН) у десяти партнерських громадах Харківської області. Їхньою метою є моніторинг стратегічних проєктів відновлення та впровадження антикорупційних інструментів.

Представниця однієї з громад повідомила, що формування групи вже завершується. У травні відбудеться установче засідання, де оберуть голову та секретаря. Учасники засідання також закликали залучати до цих груп експертів із обласних організацій, навіть якщо вони не є жителями відповідної громади.

Які результати обговорення?

Наприкінці засідання учасники підтримали дві ініціативи. Перша — це звернення до Харківської міської та обласної рад із пропозицією розпочати формування Наглядових рад при комунальних підприємствах. Друга — звернення щодо створення громадської ради при виконавчому комітеті Харківської міської ради, як органу, що об’єднуватиме представників громадських організацій для моніторингу діяльності міста.

Також було сформовано групу для виконання цих ініціатив. Вона проведе переговори з керівництвом міста і області. До її складу увійшли:

• Дмитро Бондаренко;
• Сергій Усов;
• Дмитро Булах;
• Дмитро Олійник;
• Павло Шапаренко;
• Ілля Бордін;
• Олександр Стасюк;
• Юрій Калушкін;
• Юрій Корсунов;
• Анжела Денисенко.

Голосування за ініціативи відбулося одноголосно. 

Наступним кроком для створення Наглядових рад стане зустріч ініціативної групи з керівництвом міста та області, дату якої оголосять згодом.

«Сьогодні в центрі уваги — питання прозорості, підзвітності та раціонального використання ресурсів у Харківській області в умовах Війни за Незалежність України. 

Громадські ради є важливою складовою діалогу між суспільством і владою. Прагнемо зробити їхню роботу більш відкритою, ефективною та скоординованою як на регіональному, так і на загальнодержавному рівнях», — підсумував заступник голови Громадської ради при Харківській ОВА Сергій Усов.

Текст і обкладинки — Олексій Содома, фотографії — Катерина Переверзева

---

Текст створено ГО «Люк — медійна група»  за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України — рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст публікації є відповідальністю ГО «Люк — медійна група» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР Єднання.

---