Харківська міська рада затвердила Антикорупційну програму на 2026-2028 роки

Що відомо?

Антикорупційну програму на 2026-2028 роки Харківська міська рада затвердила на позачерговій сесії 29 липня. Її метою є посилення системи запобігання корупції в міськраді та її виконавчих органах, підвищення прозорості і підзвітності їхньої роботи.

Програму розробили відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» та методології НАЗК. Документ також передбачає регулярне виявлення та оцінку корупційних ризиків, навчання депутатів і працівників міськради антикорупційним практикам, запобігання конфлікту інтересів, а також періодичний перегляд системи антикорупційних заходів. Додаткового фінансування з бюджету Програма не потребує.

Загалом, програма є переліком потенційних корупційних ризиків у роботі міськради. Окрім виявлення ризиків, у програмі зазначені заходи для їхнього усунення, а також відповідальні за виконання цих заходів органи.

Які основні напрями програми?

Усього програма містить 71 корупційний ризик, які можна розділити на шість основних сфер.

Публічні закупівлі

Цей блок є одним із ключових, оскільки стосується прозорості витрачання коштів міського бюджету. Головні ризики тут пов’язані із закупівлями товарів, робіт та послуг за закритими або спрощеними процедурами. Зокрема, ідентифіковано практики штучного поділу предметів закупівлі на дрібні лоти, що дозволяє укладати прямі угоди в обхід електронної системи Prozorro.

Також поширеним ризиком є закладання у тендерну документацію дискримінаційних вимог. Це робиться з метою уникення конкуренції і створення сприятливих умов для конкретних компаній. У міськраді не забули відзначити і закупівлю товарів за цінами, що суттєво перевищують ринкові.

Для мінімізації цих ризиків у програмі передбачено посилення внутрішнього контролю за формуванням очікуваної вартості та обов’язкове оприлюднення кошторисів і додатків до договорів. Крім того, запроваджується моніторинг можливого зв’язку учасників торгів із посадовими особами міськради та регулярне навчання фахівців із закупівель щодо антикорупційного законодавства.

Відбудова та житлово-комунальне господарство

Ризики у цій сфері охоплюють ремонт житлового фонду, відновлення об’єктів критичної інфраструктури (тепло- і водопостачання) та дорожнього покриття, де можливе маніпулювання обсягами виконаних робіт та закладання завищених цін на будівельні матеріали. Також тут відзначили недобросовісну фіксацію руйнувань та формування неналежних списків на виплату компенсацій містянам, що неприпустимо в умовах воєнного часу.

Для запобігання недостовірності внесених даних облік хочуть зробити максимально цифровізованим та автоматизованим. У сфері підрядних робіт передбачено обов’язковий подвійний технічний нагляд, залучення незалежних експертів для перевірки кошторисів та відкритий (і бажано доступний) публічний звіт щодо стану виконання та вартості відновлювальних робіт.

---

Читайте також:

• Харківський антикорупційний центр та Харківська міська рада підписали Меморандум про співпрацю
• У Харкові обговорили створення Наглядових рад при комунальних підприємствах
• Українські міста перевірили на доброчесність: що показав Харків?

---

Земельні відносини та комунальна власність

Основні загрози у цих сферах полягають у наданні земельних ділянок у користування або власність без проведення відкритих аукціонів, махінаціях із нормативно-грошовою оцінкою, а також пільговому продажу чи оренді комунальних приміщень «обраним» суб’єктам.

Документ передбачає перехід на електронні аукціони, — конкурентні засади під час передачі землі чи майна в оренду або продаж. Запроваджується інвентаризація земельних ресурсів, створення відкритих реєстрів комунальної власності та суворий контроль за дотриманням строків розгляду звернень громадян і бізнесу щодо земельних питань.

Містобудування та архітектура

Тут ризики пов’язані з видачею дозволів на будівництво та реконструкцію. Поширеними практиками зараз є безпідставна відмова у видачі Містобудівних умов та обмежень для створення штучних бар’єрів забудовникам або, навпаки, видача таких документів із порушенням генплану. Також існує ризик самочинного будівництва чи зміни цільового призначення ділянок, які міська влада (випадково чи навмисно) може не помічати.

Рішенням цих проблем антикорупційники бачать цифровізацію видачі містобудівних документів через Єдину державну електронну систему у сфері будівництва. Програма також передбачає чіткий регламент дій посадовців без суб’єктивних трактувань при відмові у наданні дозволів та публікацію всіх виданих містобудівних умов і обмежень у відкритому доступі.

Соціальна сфера та адміністративні послуги

Цей блок найбільше стосується повсякденного життя містян. Йдеться про ризики позачергового зарахування дітей до дитсадків чи шкіл за неформальну винагороду та непрозорий обіг батьківських внесків. У ЦНАПах та соціальних службах існує загроза штучного затягування строків надання послуг чи виплат для спонукання громадян до хабарів.

Антикорупційна програма вимагає повного переведення черг до дитячих садків та запису на приймання у ЦНАП в електронний формат із фіксацією часу. Щодо благодійних внесків у закладах освіти запроваджується чіткий механізм їх виключно безготівкового зарахування на спецрахунки з обов’язковим публічним звітуванням директорів шкіл та садків про використані кошти.

Кадрова політика

Тут ідеться про так зване «кумівство» і неналежний відбір кадрів до міськради та її департаментів. Крім того, присутні ризики неподання або фальсифікації декларацій, ігнорування обмежень щодо подарунків, а також можливий тиск на працівників, які повідомляють про корупційні порушення.

Програма передбачає перевірку кандидатів на посади на наявність конфлікту інтересів і в Реєстрі корупціонерів. Також у міськраді мають запровадити захищені канали для повідомлень про корупцію, а Служба з питань запобігання корупції проводитиме службові розслідування за зверненнями викривачів.

Текст і обкладинки — Олексій Содома

---

Текст створено ГО «Люк — медійна група»  за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України — рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст публікації є відповідальністю ГО «Люк — медійна група» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР Єднання.

---